公安部印發(fā)《關(guān)于建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制的指導(dǎo)意見》的通知，公消〔2013〕94號。

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號），加強消防安全源頭管控，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，公安部制定了《關(guān)于建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。

公安部

2013年4月9日

關(guān)于建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制的指導(dǎo)意見

????為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》，嚴(yán)格落實“建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的要求，加強消防安全源頭管控，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，現(xiàn)就建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責(zé)制。（以下簡稱終身負責(zé)制）提出以下意見：

一、建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)的范圍

（一）建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)的單位。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機構(gòu)，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，按照各自的職責(zé)對工程消防質(zhì)量負終身責(zé)任。

（二）建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)的個人。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及施工圖審查機構(gòu)，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法定代表人、工程項目負責(zé)人、工程項目技術(shù)負責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員、施工圖審查人員、技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員，按照各自職責(zé)對工程在設(shè)計使用年限內(nèi)的消防質(zhì)量負終身責(zé)任。上述人員因工作調(diào)動、退休等原因離開該單位后，無論調(diào)到哪里工作、擔(dān)任什么職務(wù)，如被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家消防法律法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)和國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成建設(shè)工程存在先天性重大火災(zāi)隱患、導(dǎo)致發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)或重特大火災(zāi)事故的，要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）建設(shè)工程消防行政審批部門的終身責(zé)任。依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查的公安機關(guān)消防機構(gòu)行政審批負責(zé)人及相關(guān)工作人員，對建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查結(jié)果負終身責(zé)任。行政審批負責(zé)人、相關(guān)工作人員因轉(zhuǎn)業(yè)、工作調(diào)動、退休等原因離開原單位后，如被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反消防法律法規(guī)，造成建設(shè)工程存在先天性重大火災(zāi)隱患、導(dǎo)致發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)或重特大火災(zāi)事故的，要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

二、建設(shè)工程消防質(zhì)量責(zé)任追究程序

（一）啟動責(zé)任追究的情形

1、建設(shè)工程在設(shè)計、施工、竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)違法行為的責(zé)任追究。公安機關(guān)消防機構(gòu)在對建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查過程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其人員，違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求的，依法對相關(guān)單位和人員追究責(zé)任。

2、建設(shè)工程投入使用后發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的責(zé)任追究。公安機關(guān)消防機構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在下列由于設(shè)計、施工質(zhì)量原因造成先天性重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)在確定為重大火災(zāi)隱患之日起，依照建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收時的法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，追究建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)人員的責(zé)任：

（1）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，設(shè)置位置不符合城鄉(xiāng)消防安全布局要求，防火防爆設(shè)施、自動消防設(shè)施設(shè)置不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求；

（2）甲、乙類廠房、倉庫設(shè)置在建筑的地下、半地下室；

（3）甲、乙類廠房、倉庫和丙類廠房與人員密集場所、住宅或宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)；

（4）建筑的安全出口、疏散樓梯的設(shè)置形式及數(shù)量，室內(nèi)裝修材料的燃燒性能等級，自動消防設(shè)施，消防車道，防火間距設(shè)置不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求。

3、發(fā)生火災(zāi)事故后的責(zé)任追究。發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)，

重大、特別重大火災(zāi)事故后30天內(nèi)，依照建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收時的法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，追究建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)人員，公安機關(guān)消防機構(gòu)行政審批及有關(guān)工作人員的責(zé)任。

（二）認(rèn)定消防質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)工程投入使用后發(fā)現(xiàn)存在由于設(shè)計、施工質(zhì)量造成先天性重大火災(zāi)隱患，發(fā)生較大以上亡人或重特大火災(zāi)事故的責(zé)任追究，由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)會同相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組，對建設(shè)工程消防質(zhì)量責(zé)任進行調(diào)查認(rèn)定。聯(lián)合調(diào)查組應(yīng)當(dāng)有建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、采暖通風(fēng)、電氣、消防等專業(yè)人員組成，具有高級職稱以上的成員不應(yīng)少于調(diào)查組成員人數(shù)的三分之二。必要時，省級公安機關(guān)消防機構(gòu)可以責(zé)成市（地）級公安機關(guān)消防機構(gòu)成立相應(yīng)的調(diào)查組進行調(diào)查認(rèn)定。凡對該建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)的單位和人員應(yīng)當(dāng)回避，不得參與調(diào)查。

調(diào)查組履行下列職責(zé)：

1、依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定消防質(zhì)量責(zé)任，必要時進行技術(shù)檢測鑒定；

2、查閱建設(shè)工程建設(shè)檔案、消防執(zhí)法檔案、建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制檔案，確認(rèn)應(yīng)當(dāng)負責(zé)的單位和人員；

3、依照有關(guān)法律法規(guī)提出對責(zé)任單位、人員的處理建議；

4、形成責(zé)任調(diào)查報告。

（三）處理。公安機關(guān)消防機構(gòu)對負有責(zé)任的單位及個人，依法給予行政處罰；對依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處罰的違法行為，及時將有關(guān)情況通報相關(guān)部門；對違法情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時，將責(zé)任追究情況記入建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制檔案，作為不良行為向社會公布，并通告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)檢等部門，納入誠信體系。公安機關(guān)消防機構(gòu)行政審批負責(zé)人及相關(guān)工作人員違法履行職責(zé)的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制檔案

各地公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)在受理消防設(shè)計審核或備案申報之日起，結(jié)合執(zhí)法檔案，對建設(shè)工程建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制檔案，包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件，設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、施工圖審查機構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；

（二）建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，以及施工圖審查機構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)執(zhí)業(yè)人員身份證復(fù)印件及相關(guān)的執(zhí)業(yè)證明文件；

（三）施工圖審查合格書，消防設(shè)施檢測合格證明文件；

（四）工程竣工驗收報告；

（五）公安機關(guān)消防機構(gòu)建設(shè)工程消防設(shè)計審核合格、消防驗收合格等行政許可證明文件，建設(shè)工程消防設(shè)計備案、竣工驗收消防備案憑證及檢查記錄，省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)對特殊消防設(shè)計文件出具的專家評審意見。

以上歸檔內(nèi)容是復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)由原單位或相關(guān)人員蓋章或簽字確認(rèn)。

四、加強建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制的管理

（一）提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)。建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制，是落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》的具體舉措，是推動建設(shè)工程消防行政審批制度改革，建立消防設(shè)計技術(shù)審查與行政審批分離制度的重要保障。各地公安機關(guān)要充分認(rèn)識建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制，提高建設(shè)工程消防質(zhì)量的重要性，由公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，確保建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制工作取得實效。

（二）密切配合、細化措施。各地公安機關(guān)要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，并加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)合工作機制，定期溝通協(xié)商，完善配套制度，進一步細化終身負責(zé)的范圍和責(zé)任追究的程序。省級公安機關(guān)要制定出臺落實建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制的具體實施辦法，并報公安部備案。

（三）加強宣傳、狠抓督導(dǎo)。要加大對建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責(zé)制的宣傳和培訓(xùn)教育工作力度，提高社會公眾、建設(shè)工程各方主體、施工圖審查、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等單位人員的認(rèn)識和關(guān)注度，為推動工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各地公安機關(guān)對工作落實情況要采取定期報告、督導(dǎo)檢查、工作評估等形式，加強督導(dǎo)，確保取得實效。從2013年開始，各地公安機關(guān)每年向公安部報送一次終身負責(zé)制落實情況總結(jié)。公安部將不定期對各地工作開展情況進行檢查通報。

抄送：中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳。中央政法委，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。本部黨委，部屬有關(guān)局級單位。